Odborník vysvětluje: Co je hodina otázek a hodina nula a proč na nich záleží?

Vzhledem k pandemii a zkrácenému monzunovému zasedání Parlament řekl ne hodině otázek a omezil nultou hodinu. Opozice to ostře kritizovala. Proč jsou tato dvě období důležitá.

Pohled do parlamentu v březnu 2020. Express Photo: Prem Nath Pandey)

Ve středu sekretariáty Lok Sabha a Rajya Sabha oznámily, že bude žádná hodina otázek během monzunového zasedání parlamentu, který byl s ohledem na pandemii Covid-19 zkrácen na 14. září až 1. října a že v obou sněmovnách bude omezena nultá hodina. Opoziční poslanci tento krok kritizovali s tím, že přijdou o právo klást otázky vládě. Pohled na to, co se děje ve dvou sněmovnách během hodiny otázek a hodiny nula:

Co je hodina otázek a jaký je její význam?

Hodina otázek je nejživější hodinou v parlamentu. Právě během této jedné hodiny poslanci parlamentu kladou otázky ministrům a berou je k odpovědnosti za fungování svých ministerstev. Otázky, které poslanci kladou, jsou navrženy tak, aby získaly informace a vyvolaly vhodná opatření ministerstev.

Za posledních 70 let poslanci úspěšně používali tento parlamentní prostředek k osvětlení fungování vlády. Jejich otázky odhalily finanční nesrovnalosti a přinesly data a informace o fungování vlády veřejnosti. S vysíláním Hodiny otázek od roku 1991 se Hodina otázek stala jedním z nejviditelnějších aspektů fungování parlamentu.

Pokládání otázek vládě má v našich zákonodárných orgánech dlouhou historii. Před nezávislostí byla první otázka položená vládě v roce 1893. Šlo o břemeno uvalené na vesnické obchodníky, kteří museli zásobovat cestovní vládní úředníky.

Zdroj: PRS Legislative Research

A co je Zero Hour?

Zatímco hodina otázek je přísně regulována, nulová hodina je indickou parlamentní novinkou. Tato fráze nenachází zmínku v jednacím řádu. Koncept nulté hodiny organicky začal v první dekádě indického parlamentu, kdy poslanci cítili potřebu upozornit na důležité volební obvody a národní otázky.

V prvních dnech míval Parlament přestávku na oběd ve 13 hodin. Poslanci proto dostali příležitost vznést celostátní otázky bez předchozího upozornění ve 12:00 a mohla trvat hodinu, než sněmovna přerušila oběd. To vedlo k tomu, že se hodina populárně označovala jako Zero Hour a problémy, které byly během této doby nastoleny jako podání Zero Hour. V průběhu let předsedové obou sněmoven vydali pokyny, jak zefektivnit fungování Zero Hour, aby bylo ještě efektivnější. Jeho důležitost lze posoudit z podpory, kterou dostává od občanů, médií, poslanců a předsedů, přestože není součástí pravidel.

Chakshu Roy je vedoucím legislativního a občanského angažmá v PRS Legislative Research. Během posledních 15 let bedlivě sledoval fungování parlamentu a státních zákonodárných sborů. Rozsáhle píše o složitosti parlamentní procedury a uspořádal několik workshopů pro demystifikaci fungování legislativních institucí.

Jak je hodina otázek regulována?

Parlament má komplexní pravidla pro řešení každého aspektu hodiny otázek. A předsedající důstojníci obou domů jsou konečnou autoritou, pokud jde o průběh hodiny otázek. Například hodinou otázek je obvykle první hodina parlamentního zasedání. V roce 2014 posunul předseda Rajya Sabha Hamid Ansari hodinu otázek ve sněmovně z 11:00 na 12:00. Tento krok měl zabránit narušení hodiny otázek.

Místopředseda a předseda Rajya Sabha Venkaiah Naidu hodnotí přípravy před monzunovým zasedáním parlamentu 28. srpna 2020. (Express Photo: Renuka Puri)

Jaké otázky se kladou?

Parlamentní pravidla poskytují pokyny ohledně druhu otázek, které mohou poslanci klást. Otázky musí být omezeny na 150 slov. Musí být přesné a ne příliš obecné. Tato otázka by se také měla týkat oblasti odpovědnosti indické vlády. Otázky by neměly zjišťovat informace o záležitostech, které jsou tajné nebo jsou projednávány před soudy. O tom, zda bude otázka vznesená poslancem připuštěna k zodpovězení vládou, definitivně rozhodnou předsedové obou sněmoven.

Na obrázcích | Takto začne monzunové zasedání parlamentu uprostřed pandemie Covid-19

Jak často se hodina otázek koná?

Proces kladení otázek a odpovídání na ně začíná určením dnů, kdy se bude hodina otázek konat. Na začátku parlamentu v roce 1952 pravidla Lok Sabha stanovila, že se hodina otázek bude konat každý den. Na druhé straně Rajya Sabha měl zajištěnou hodinu otázek na dva dny v týdnu. O několik měsíců později to bylo změněno na čtyři dny v týdnu. Od roku 1964 se pak v Rajya Sabha každý den zasedání konala Hodina otázek.

Nyní se hodina otázek v obou sněmovnách koná po všechny dny zasedání. Jsou ale dva dny, kdy se udělá výjimka. V den, kdy prezident promlouvá k poslancům obou sněmoven v centrální hale, není žádná hodina otázek. Prezidentův projev se koná na začátku nového Lok Sabha a v první den nového parlamentního roku. Na den, kdy ministr financí předkládá rozpočet, není naplánována ani hodina otázek. Od začátku současného Lok Sabha bylo v Dolní sněmovně položeno přibližně 15 000 otázek.

Express Vysvětlenoje nyní zapnutoTelegram. Klikněte zde, abyste se připojili k našemu kanálu (@ieexplained) a zůstaňte informováni o nejnovějších

Během tohoto zasedání byly pro všechny členy povinné roušky. (Expresní foto: Renuka Puri)

Jak se Parlamentu daří získat odpovědi na tolik otázek?

Pro zefektivnění odpovídání na dotazy poslanců jsou ministerstva rozdělena do pěti skupin. Každá skupina odpovídá na otázky v den, který je jí přidělen. Například na posledním zasedání ve čtvrtek ministerstva civilního letectví, práce, bydlení, mládeže a tělovýchovy odpovídala na otázky poslanců Lok Sabha. Toto seskupení ministerstev je pro obě sněmovny odlišné, takže ministři mohou být přítomni v jedné sněmovně, aby odpovídali na otázky, takže ministr civilního letectví odpovídal na otázky v Rajya Sabha ve středu během rozpočtového zasedání.

Poslanci mohou určit, zda chtějí na své otázky odpovědět ústně nebo písemně. U své otázky mohou dát hvězdičku, což znamená, že chtějí, aby ministr na tuto otázku odpověděl. Tyto otázky se označují jako otázky označené hvězdičkou. Po odpovědi ministra může poslanec, který otázku položil, a další poslanci také položit doplňující otázku. Toto je viditelná část Hodiny otázek, kde v přímém televizním přenosu vidíte poslance, kteří se snaží nachytat ministry na fungování jejich ministerstev. Zkušení poslanci se rozhodnou položit otázku k ústnímu zodpovězení, když odpověď na otázku uvede vládu do nepříjemné situace.

Také ve Vysvětleno | Subkategorizace OBC: zjištění, dosavadní pokrok panelem

Jak ministři připravují své odpovědi?

Ministerstva dostávají otázky 15 dní předem, aby mohla své ministry připravit na hodinu otázek. Musí se také připravit na ostré doplňující otázky, které mohou očekávat ve sněmovně. Vládní úředníci jsou po ruce v galerii, aby mohli ministrovi předat poznámky nebo relevantní dokumenty, aby mohli odpovědět na otázku.

Když se poslanci snaží získat data a informace o fungování vlády, dávají přednost písemné odpovědi na tyto dotazy. Tyto otázky se označují jako otázky bez hvězdičky. Odpovědi na tyto otázky jsou položeny na stůl Parlamentu.

Jsou otázky pouze pro ministry?

Poslanci obvykle kladou otázky, aby povolali ministry k odpovědnosti. Pravidla jim ale také poskytují mechanismus, jak položit svým kolegům otázku. Taková otázka by měla být omezena na roli poslance v souvislosti s návrhem zákona nebo usnesením, které řídí, nebo jakoukoli jinou záležitostí související s fungováním sněmovny, za kterou jsou odpovědní. Pokud to předsedající dovolí, mohou poslanci položit dotaz ministrovi i ve výpovědní lhůtě kratší 15 dnů.

Uspořádání sedadel před monzunovým zasedáním parlamentu. (Expresní foto: Renuka Puri)

Existuje nějaký limit na počet otázek, které lze položit?

Pravidla týkající se počtu otázek, které lze za den položit, se v průběhu let měnila. V Lok Sabha až do konce 60. let neexistoval žádný limit na počet otázek bez hvězdičky, které bylo možné položit za den. Pravidla parlamentu nyní omezují počet otázek označených hvězdičkou a neoznačených hvězdičkou, které může poslanec za den položit. Celkový počet otázek položených poslanci v kategoriích s hvězdičkou a bez hvězdičky je poté vložen do náhodného hlasování. Z hlasování v Lok Sabha je vybráno 20 otázek označených hvězdičkou k zodpovězení během hodiny otázek a 230 je vybráno pro písemné odpovědi. Minulý rok byl vytvořen rekord, když během jediného dne, po 47 letech, bylo v Lok Sabha zodpovězeno všech 20 otázek označených hvězdičkou.

Proběhly předchozí sezení bez hodiny otázek?

Parlamentní záznamy ukazují, že během čínské agrese v roce 1962 zimní zasedání pokročilo. Jednání sněmovny začalo ve 12 hodin a nekonala se žádná hodina otázek. Před zasedáním byly provedeny změny omezující počet otázek. Poté, po dohodě mezi rozhodnutím a opozičními stranami, bylo rozhodnuto přerušit dobu vyhrazenou pro otázky.

Sdílej Se Svými Přáteli: