Vysvětleno: Pochopení funkce náčelníka štábu obrany (CDS)

Jaký je úřad náčelníka štábu obrany, který premiér Narendra Modi oznámil ve svém projevu ke Dni nezávislosti? Kde se vzal nápad a co má CDS dělat?

Premiér Narendra Modi ve čtvrtek v Red Fort. (Express Photo: Neeraj Priyadarshi)

Ve svém čtvrtečním projevu ke Dni nezávislosti to oznámil premiér Narendra Modi vytvoření funkce náčelníka štábu obrany poskytovat efektivní vedení na nejvyšší úrovni třem křídlům ozbrojených sil a pomáhat zlepšovat koordinaci mezi nimi.

Jaká je funkce náčelníka štábu obrany (CDS)?

CDS je vysoký vojenský úřad, který dohlíží na práci tří služeb a koordinuje je a nabízí bezproblémové tříútvarové názory a jednobodové poradenství exekutivě (v případě Indie předsedovi vlády) ohledně dlouhodobého obranného plánování a řízení, včetně pracovních sil, vybavení a strategie, a především spojení v operacích.

Přečtěte si tento příběh v bengálštině

Ve většině demokracií, CDS je viděn jako bytí nad mezi-Soupeření služby a bezprostřední operační zaujatosti jednotlivých vojenských šéfů. Role CDS se stává kritickou v době konfliktu.

Většina zemí s vyspělými armádami má takový post, i když s různou mírou moci a autority. Předseda Spojených států smíšený výbor náčelníků štábů (CJCSC) je například extrémně silný, s uzákoněným mandátem a ostře vymezenými pravomocemi.

Je nejvyšším vojenským důstojníkem a vojenským poradcem prezidenta a jeho působnost se vztahuje na Radu národní bezpečnosti, Radu pro vnitřní bezpečnost a ministra obrany.

Členy JCSC jsou také náčelníci armády Spojených států, námořnictva, letectva, námořní pěchoty a národní gardy. Všichni, včetně CJCSC, jsou čtyřhvězdičkovými důstojníky, ale podle zákona je hlavním vojenským poradcem pouze CJCSC. Nicméně, CJCSC má zakázáno vykonávat jakoukoli operační pravomoc nad veliteli bojů v různých divadlech; tato pravomoc spočívá výhradně na prezidentovi USA.

Premiér Narendra Modi. (Express Photo od Tashi Tobgyal)

Proč tedy Indie dosud neustanovila CDS?

Indie má slabý ekvivalent známý jako předseda výboru náčelníků štábů (CoSC); ale vzhledem ke způsobu, jakým je strukturována, jde o bezzubou kancelář. Nejstarší ze tří vedoucích služeb je jmenován do čela CoSC, úřadu, který zaniká odchodem držitele do důchodu.

Současným předsedou CoSC je náčelník leteckého maršála Birender Singh Dhanoa, který 31. května nahradil bývalého náčelníka štábu námořnictva admirála Sunila Lanbu. Když ACM Dhanoa odejde na konci září 2019 do důchodu, sloužil jako předseda CoSC pouhé čtyři roky. měsíce.

V roce 2015 tehdejší ministr obrany Manohar Parrikar označil uspořádání CoSC za neuspokojivé a jeho předseda za loutku. Podle něj tato funkce nepokračovala v integraci tří služeb, což vedlo k neefektivitě a drahé duplikaci aktiv.

Systém CoSC je pozůstatkem z koloniální éry, v průběhu let byly provedeny pouze drobné změny. Obavy v politické třídě o mocném vojenském vůdci spolu s hašteřením mezi útvary již dlouho odrazovaly od povýšení pozice.

První návrh CDS přišel z roku 2000 od Kargilského revizního výboru (KRC), který požadoval reorganizaci celé škály řízení národní bezpečnosti a vrcholného rozhodování a struktury a rozhraní mezi ministerstvem obrany a velitelstvím ozbrojených sil. Skupina ministrů Task Force, která studovala zprávu a doporučení KRC, navrhla Výboru vlády pro bezpečnost, aby byl vytvořen CDS, který by byl pětihvězdičkovým důstojníkem.

V rámci přípravy na toto místo vláda koncem roku 2002 vytvořila Integrovaný obranný štáb (IDS), který měl nakonec sloužit jako sekretariát CDS. Za posledních 17 let to však zůstalo dalším mlhavým oddělením vojenského establishmentu.

Ale co se stalo s návrhem?

Mezi službami se neobjevil žádný konsenzus, přičemž proti takovému kroku se stavěla zejména IAF. Kongres, tehdy v opozici, byl proti myšlence soustředit příliš mnoho vojenské síly na post CDS. I ministerstvo obrany (MO) se proti tomu nenápadně postavilo ze stejných důvodů, a protože by to mohlo narušit civilně-vojenské vazby v jeho prospěch.

CDS s přímým přístupem k předsedovi vlády a ministru obrany bylo to poslední, co MO chtělo, řekl generálporučík H. S. Panag (v. v.), který sloužil jako velitelství GOC-in-C, severní a centrální velitelství. Podle generála Panaga bylo hlavním důvodem, proč nemohla být myšlenka CDS realizována, to, že byrokracie MO se nerada vzdala své moci nad třemi službami. V důsledku toho MO hrálo jednu službu proti druhé.

Kromě toho, generál Panag, řekl, že každá služba má svůj vlastní étos a náčelníci se domnívají, že podle CDS z nich budou virtuální neentity.

Menší letectvo a námořnictvo se obávají, že CDS bude od armády, zdaleka největší služby. IAF dlouho tvrdila, že na rozdíl od Spojených států a jiných západních armád nejsou indické služby expediční silou, pro kterou je CDS nutností. Jmenování CDS by také vedlo k velitelství v divadle, což je další aspekt, proti kterému se IAF staví, protože se obává snížení své operační role.

V roce 2011, více než deset let po zprávě KRC, vláda UPA v čele s Kongresem, který byl proti návrhu CDS, když byl v opozici, zřídila Výbor Nareshe Chandra pro obranu a bezpečnost. 14členný výbor, složený z náčelníků služeb ve výslužbě a dalších odborníků na obranu, navrhl rozmělněnou verzi návrhu CDS, ve které by měl předseda CoSC v hodnosti čtyřhvězdičkového důstojníka pevné funkční období dva roky. Měl by podstatně větší autoritu a pravomoci než předseda CoSC a byl by CDS ve všem kromě jména.

Jaký je případ vlastnictví CDS?

Ačkoli KRC přímo nedoporučovala CDS – který pocházel od GoM – zdůraznila potřebu větší koordinace mezi třemi službami, která byla v prvních týdnech konfliktu v Kargilu špatná.

Zpráva KRC poukázala na to, že Indie je jedinou významnou demokracií, kde je velitelství ozbrojených sil mimo vrcholovou vládní strukturu. Bylo zjištěno, že náčelníci služeb věnují většinu svého času svým operačním rolím, což často vede k negativním výsledkům. Dlouhodobé obranné plánování trpí, protože dominují každodenní priority. Předseda vlády a ministr obrany také nemají prospěch z názorů a odborných znalostí vojenských velitelů, aby bylo zajištěno, že rozhodnutí o řízení obrany na vyšší úrovni budou více konsensuální a široce založená.

CDS je také považováno za zásadní pro vytváření velitelských jednotek, integrujících trojité služby a personál jako v americké armádě. Indie má 17 servisních příkazů na různých místech a duplikuje aktiva, řekl generál Panag. V roce 2016 Čína integrovala svou vojenskou a další policii a polovojenské jednotky do pěti jednotek z dřívějších sedmi oblastních velitelství, z nichž každé mělo vlastní inkluzivní velitelství, z nichž jedno má odpovědnost za indické hranice. Naproti tomu hranice Indie s Čínou je rozdělena mezi východní, západní a severní velitelství, řekl generál Panag.

Nenechte si ujít Explained | PM hlásí populační boom: Co ukazují údaje o míře porodnosti

A jaké jsou argumenty proti?

Teoreticky je jmenování CDS dlouho očekávané, ale zdá se, že úřad nemá žádný jasný plán, který by zajistil jeho účinnost. Indický politický establishment je vnímán jako z velké části ignorantský, nebo přinejlepším lhostejný k bezpečnostním záležitostem, a tudíž neschopný zajistit fungování CDS.

Armády od přírody mají tendenci bránit se transformaci. V USA zákon Goldwater-Nichols z roku 1986 povýšil předsedu z prvního mezi rovnými na hlavního vojenského poradce prezidenta a ministra obrany. V indickém kontextu se kritici obávají, že absence předvídavosti a porozumění může skončit tak, že CDS bude jen dalším případem práce pro chlapce.

Kdo v současnosti radí indickému premiérovi ve vojenských záležitostech?

Ve skutečnosti je to poradce pro národní bezpečnost. Stalo se tak zejména poté, co byl v roce 2018 vytvořen Výbor pro obranné plánování, jehož předsedou byl NSA Ajit Doval a členy byli ministryně zahraničí, obrany a výdajů a tři náčelníci služeb.

Nenechte si ujít: Chandrayaan-2 od ISRO dosáhl klíčové fáze, co dál?

Sdílej Se Svými Přáteli: