Vysvětleno: Co se změnilo v Džammú a Kašmíru?

Džammú a Kašmír ztratily svůj zvláštní status a zredukovaly se na dvě teritoria Unie. Jaká je historie rozdělení a přistoupení k Indii, která byla převrácena? Jaké jsou články 370 a 35A, které měly definovat zvláštní postavení státu?

S Nehru po svém boku šejk Abdulláh ve Šrínagaru oznámí, že Džammú, Kašmír a Indie budou jedno. (Expresní archiv)

BJP v pondělí splnila svůj volební slib odstranění zvláštního statusu pro Džammú a Kašmír v indické ústavě. Zvláštní status byl odebrán uživatelem s odvoláním na stejný článek 370 který byl viděn jako překážka autonomie Džammú a Kašmíru. Jaké jsou ústavní problémy v tomto vývoji – a které z něj vyplývají? Co se ve státě a zemi změní? Co může být základem případného právního napadení rozhodnutí vlády?

Byl článek 370 zrušen?

Ústavní příkaz (aplikace na Džammú a Kašmír) z roku 2019, vydaný prezidentem Ram Nath Kovind při výkonu pravomocí udělených článkem 370 ústavy, nezrušil článek 370. Zatímco toto ustanovení zůstává ve statutu kniha, byla použita ke zrušení zvláštního statutu Džammú a Kašmíru.

Prezidentský řád rozšířil všechna ustanovení indické ústavy na Džammú a Kašmír. Rovněž nařídil, že odkazy na Sadr-i-Riyasat z Džammú a Kašmíru budou vykládány jako odkazy na guvernéra státu a odkazy na vládu uvedeného státu budou vykládány jako odkazy na guvernéra Džammú a Kašmír jednající na radu své Rady ministrů.

Toto je poprvé, kdy byl článek 370 použit ke změně článku 367 (který se zabývá výkladem) s ohledem na Džammú a Kašmír, a tento pozměňovací návrh byl poté použit k úpravě článku 370 samotného.

Jaký je nyní stav článku 35A?

Článek 35A vychází z článku 370 a byl zaveden prezidentským nařízením v roce 1954. Článek 35A se neobjevuje v hlavní části ústavy — po článku 35 následuje článek 36 —, ale objevuje se v příloze I. Článek 35A zmocňuje zákonodárce Džammú a Kašmír, aby vymezili osoby s trvalým pobytem ve státě a jejich zvláštní práva a výsady.

Pondělní prezidentský příkaz rozšířil všechna ustanovení ústavy na Džammú a Kašmír, včetně kapitoly o základních právech. Diskriminační ustanovení podle článku 35A jsou proto nyní protiústavní. Předseda může rovněž stáhnout článek 35A. Toto ustanovení je v současné době napadeno Nejvyšším soudem z důvodu, že mohlo být zavedeno do indické ústavy pouze prostřednictvím ústavního dodatku podle článku 368, a nikoli prostřednictvím prezidentského příkazu podle článku 370. Nicméně i pondělní prezidentský příkaz má změnila článek 367, aniž by dodržela proces změn.

Živé aktualizace: J&K ztrácí zvláštní status

Co se tedy v Džammú a Kašmíru změnilo?

Rajya Sabha v pondělí schválila návrh zákona o reorganizaci Džammú a Kašmíru, 2019 . Návrh zákona přijde v úterý v Lok Sabha a očekává se, že snadno projde. Ve skutečnosti nyní stát Džammú a Kašmír přestane existovat; bude nahrazena dvěma novými územími Unie: Džammú a Kašmír a Ladakh. UT se staly státy dříve; toto je poprvé, co byl stát převeden na UT. UT Džammú a Kašmír bude mít shromáždění, jako v Dillí a Puducherry.

Článek 3 ústavy dává parlamentu pravomoc změnit ústavu prostou většinou za účelem změny hranic státu a vytvoření nového státu. Tato změna však vyžaduje, aby takový návrh zákona nejprve postoupil prezident příslušnému státnímu shromáždění, aby zjistil jeho názory. Vysvětlení II článku 3 říká, že pravomoc parlamentu se vztahuje na vytváření unijních území.

Džammú a Kašmír nejenže ztratily svůj zvláštní status, ale získaly nižší status než ostatní státy. Místo 29 bude mít Indie nyní 28 států. Kašmír už nebude mít guvernéra, ale nadporučíka jako v Dillí nebo Puducherry.

EXPRESNÍ EDITACE/NÁZORY | Edit: Roztržka v historii, sešívání budoucnosti | PB Mehta píše: Krev a zrada | Ram Madhav píše: Oprava historické chyby | Manish Sabharwal píše: Pro Naya Kashmir | Imad Ul Riyaz píše: Jsme teprve na začátku | C. Raja Mohan píše: Možnosti na severozápadě

Je také pravděpodobné, že korporace a jednotlivci budou moci koupit pozemky v Džammú a Kašmíru. Nekašmířané by nyní mohli získat práci v Kašmíru. Proces demografických změn může začít a v příštích desetiletích pokročit.

Jaký je význam článku 370?

Nejdůležitějším rysem federalismu ve Spojených státech byla dohoda mezi 13 bývalými britskými koloniemi, které se podle ústavy země z roku 1791 ustanovily nejprve do konfederace a poté do federálního politického řádu. Nejvyšší soud Indie ve věci Stát Západní Bengálsko v. Svaz Indie (1962) přikládal nejvyšší důležitost dohodě nebo kompaktu mezi státy jako základní charakteristika federalismu. V SBI (2016) nejvyšší soud akceptoval přítomnost tohoto kompaktu pro Kašmír. Článek 370 byl základním aspektem indického federalismu, protože stejně jako dohoda ve Spojených státech řídil vztah Unie s Džammú a Kašmírem. Nejvyšší soud označil federalismus za součást základní struktury indické ústavy.

VYSVĚTLENO | Syama Prasad Mookerjee a „emocionální spojení“ BJP s Kašmírem

Původní návrh článku 370 vypracovala vláda Džammú a Kašmíru. Upravená verze návrhu byla schválena v Ústavodárném shromáždění Indie dne 27. května 1949. N Gopalaswami Ayyangar uvedl, že pokud nebude přistoupení ratifikováno plebiscitem, nebudeme stát v cestě tomu, aby se Kašmír oddělil. pryč z Indie.

17. října 1949 ústavodárné shromáždění začlenilo článek 370 do indické ústavy. Někteří kritici článku 370 již dříve tvrdili, že Kašmír se připojil k Indii v roce 1947 bez jakýchkoli podmínek a článek 370 mu zbytečně dal zvláštní status. Vypracování ústavy však skončilo 26. listopadu 1949 — článek 370 byl zahrnut před přijetím ústavy.

Co stálo v dokumentu o přistoupení?

Zákon o nezávislosti Indie z roku 1947 rozdělil britskou Indii, tedy území pod přímou správou Britů, na Indii a Pákistán. 580-lichým knížecím státům, které podepsaly vedlejší spojenectví s Brity, byla obnovena jejich suverenita a byla jim dána možnost zůstat nezávislými, připojit se k indickému Dominionu nebo k Dominionu Pákistánu. Oddíl 6(a) aktu říká, že připojení k Indii nebo Pákistánu by muselo být provedeno prostřednictvím nástroje o přistoupení. Státy mohly specifikovat podmínky, za kterých se připojovaly k jednomu z nových dominií.

Technicky byl tedy nástroj o přistoupení jako smlouva mezi dvěma suverénními zeměmi, které se rozhodly spolupracovat. Zásada pacta sunt servanda v mezinárodním právu, která upravuje smlouvy nebo smlouvy mezi státy, požaduje, aby se sliby plnily. Pondělní prezidentský příkaz podle článku 370 je negací ústavního paktu, který Indie podepsala s Mahárádžou Hari Singhem.

Číst | Vše, co potřebujete vědět o návrhu zákona o reorganizaci Džammú a Kašmíru

Mahárádža, hinduistický král státu s muslimskou většinou, chtěl zpočátku zůstat nezávislý. Dokument o přistoupení podepsal 26. října 1947 poté, co do státu vtrhli příslušníci afridských kmenů a štamgasti pákistánské armády a Indie souhlasila s pomocí až poté, co přistoupil. Plán připojený k listině o přistoupení dal indickému parlamentu pravomoc vydávat zákony pro Džammú a Kašmír pouze v oblasti obrany, vnějších záležitostí a komunikací.

Ministr vnitra Unie Amit Shah v parlamentu. (PTI/Soubor)

V článku 5 listiny o přistoupení Hari Singh řekl, že podmínky mé listiny o přistoupení nelze měnit žádnou změnou zákona nebo zákona o nezávislosti Indie, pokud taková změna nebude mnou přijata nástrojem doplňujícím tento nástroj. V klauzuli 7 řekl: Nic v tomto nástroji nebude považováno za to, že mě jakýmkoli způsobem zavazuje k přijetí jakékoli budoucí indické ústavy nebo omezuje mé uvážení uzavřít s indickou vládou ujednání podle jakékoli takové budoucí ústavy.

Článek 370 byl ústavním uznáním podmínek uvedených v listině o přistoupení a odrážel smluvní práva a povinnosti obou stran.

Číst | Historie ukáže, že se mýlíte: Kongres má vládu o zrušení zvláštního statutu J&K

Nebyl však článek 370 jen dočasným ustanovením?

Článek 370 je druhým článkem části XXI indické ústavy, který nese název Dočasná, přechodná a zvláštní ustanovení. Článek 370 byl dočasný v tom smyslu, že Ústavodárné shromáždění Džammú a Kašmíru dostalo právo jej upravit/vymazat/zachovat. Ústavodárné shromáždění Kašmíru se ve své moudrosti rozhodlo jej zachovat.

V pondělí opuštěná silnice ve Šrínagaru. Omezení byla v platnosti po celém Kašmíru a v několika částech Džammú. (Reuters)

Jiný názor byl, že to bylo dočasné, dokud se neuskutečnilo referendum, které mělo zjistit přání lidí z Džammú a Kašmíru. V loňské písemné odpovědi parlamentu vláda uvedla, že neexistuje žádný návrh na odstranění článku 370.

* Ve věci Kumari Vijayalakshmi Jha vs Union Of India (2017) Nejvyšší soud v Dillí zamítl petici, která tvrdila, že článek 370 je dočasný a že jeho pokračování je podvodem s ústavou.

* V dubnu 2018 Nejvyšší soud uvedl, že bez ohledu na slovo dočasné v nadpisu článek 370 není dočasný.

* V Santosh Kumar (2017) nejvyšší soud uvedl, že z historických důvodů měly Džammú a Kašmír zvláštní postavení.

Číst | Co řekl Dr. Karan Singh, poslední yuvraj z Džammú a Kašmíru, o jeho zvláštním postavení

* Nejvyšší soud ve věci SBI proti Zaffar Ullah Nehru (2016) poznamenal, že federální struktura ústavy se odráží v části XXI. Soud také uvedl, že J&K má zvláštní postavení a že článek 370 není dočasný. Soud odkázal na článek 369 části XXI, který konkrétně uvádí dobu pěti let; v článku 370 není zmíněna žádná lhůta. Soud poznamenal, že článek 370 nelze zrušit bez souhlasu Ústavodárného shromáždění Džammú a Kašmíru.

* Ve věci Prem Nath Kaul (1959) pětičlenný soudce Nejvyššího soudu poznamenal, že čl. 370 odst. 2 ukazuje, že pokračování výkonu pravomocí svěřených parlamentu a prezidentovi příslušnými dočasnými ustanoveními čl. 370 odst. 1 je podmíněno konečným schválením Ústavodárného shromáždění Džammú a Kašmíru.

* V Sampat Prakash (1968) nejvyšší soud rozhodl, že článek 370 lze uplatňovat i po rozpuštění Ústavodárného shromáždění Džammú a Kašmíru. Článek 370 nikdy nepřestal být účinný, řekl pětičlenný soudce Bench.

Rezoluce předložená v Rajya Sabha ministrem vnitra (a schválená Sněmovnou) uvádí, že pondělní prezidentský příkaz bude bez ohledu na jakoukoli smlouvu, dohodu, nástroj o přistoupení, soudní rozhodnutí, zákony, pravidla, zvyky nebo zvyklosti atd.

Skupina kašmírských panditů slaví v pondělí v Lucknow. (Expresní foto Vishal Srivastav)

Jaký je důvod utajení, uzamčení v Kašmíru?

Bezprecedentní bezpečnostní nasazení, zadržování politických vůdců v jejich domovech a přerušení komunikačních spojení naznačují, že vláda očekává masové protesty. Rozhodnutí zvrátit samotný základ přistoupení Džammú a Kašmíru bylo přijato bez konzultace nebo vyjednávání v době, kdy stát nemá lidově volenou vládu. Prezidentský příkaz uvádí, že byl přijat souhlas státní vlády; pravděpodobně to znamená souhlas guvernéra, který je nominantem ústřední vlády.

Nezneužívaly vlády Kongresu článek 370 příliš?

Ano udělali to. V rozporu s literou a duchem listiny o přistoupení byla vydána řada prezidentských příkazů. Prezidentským příkazem z roku 1954 byla téměř celá ústava (včetně většiny ústavních dodatků) rozšířena na Džammú a Kašmír. Devadesát čtyři z 97 položek na unijním seznamu se dnes vztahuje na Džammú a Kašmír stejně jako na jakýkoli jiný stát. Dvě stě šedesát z 395 článků ústavy bylo rozšířeno na stát. Sedm z 12 plánů ústavy Indie také bylo rozšířeno na Džammú a Kašmír.

Číst | „Hrůzný pocit“: Kašmírští obchodníci, 3000 km daleko v Kochi, jsou na nervy

V průběhu let ústřední vláda použila článek 370 ke změně řady ustanovení ústavy Džammú a Kašmíru, i když to nebyla pravomoc, která jí byla dána tímto článkem ústavy Indie. Článek 370 měl omezený mandát rozšířit platnost indické ústavy na Džammú a Kašmír.

Článek 356 (o zavedení prezidentského pravidla ve státech) byl tedy rozšířen na Džammú a Kašmír, i když podobné ustanovení již bylo v článku 92 ústavy Džammú a Kašmíru. Ke změně ustanovení v ústavě Džammú a Kašmíru ohledně guvernéra voleného státním shromážděním byl článek 370 použit k přeměně pozice na kandidáta prezidenta.

Guvernéři se prokázali jako agenti Centra ve státě. Pondělní nařízení nyní rozšířilo zbývající články ústavy poté, co stáhlo všechny dřívější příkazy.

V pondělí osvětlená budova parlamentu. (Expresní foto od Renuka Puri)

Proč předtím vlády neučinily takový krok?

Nehru pravděpodobně postrádal politickou vůli a chtěl dodržet ústavní smlouvu s mahárádžou Hari Singhem. Měl také sentimentální spojení s Kašmírem. Myšlenka Atal Bihari Vajpayee byla myšlenkou léčivého doteku – ve formě Kašmírijátu, Insaniyatu a Jamhooriyatu. První Módího vláda byla v alianci s PDP v Džammú a Kašmíru do roku 2018. Ministr vnitra řekl, že jakmile se vrátí mír a situace se zlepší, vláda obnoví státnost Džammú a Kašmíru.

Lze prezidentský příkaz napadnout u Nejvyššího soudu? Na jakém základě?

S největší pravděpodobností bude napadena. Nejvyšší soud však bude mít za to, že článek 370 skutečně dává prezidentovi rozsáhlé pravomoci. Může také trvat dva až tři roky, než ústavní soud o takové výzvě rozhodne.

Mezi možné důvody námitky by mohl patřit argument, že přeměna Džammú a Kašmíru na unijní území je v rozporu s článkem 3, protože návrh zákona nebyl předložen prezidentem státnímu shromáždění. Může také Ústavodárné shromáždění znamenat zákonodárné shromáždění? Jsou guvernér a státní vláda jedno a totéž?

Ústavní význam listiny o přistoupení bude rovněž přezkoumán soudem. Pravděpodobně bude zváženo, zda byl článek 370 součástí základní struktury. Bude rovněž přezkoumáno použití článku 367 při změně článku 370.

Opoziční lídři P Chidambaram, Ghulam Nabi Azad (Kongres), Derek O'Brien z TMC a Ram Gopal Yadav z SP. (Expresní foto od Anila Sharmy)

Je tedy Kašmír nyní plně integrován s Indií?

Článek 3 ústavy Džammú a Kašmír sám o sobě prohlašuje, že stát je nedílnou součástí Indie. V preambule ústavy Džammú a Kašmíru, nejen že neexistuje žádný nárok na suverenitu jako v ústavě Indie, je zde spíše kategorické uznání, že cílem ústavy Džammú a Kašmíru je dále definovat stávající vztah státu s Indickou unii jako její nedílnou součást.

Integrace tedy již byla dokončena. Článek 370 pouze dal určitou autonomii Džammú a Kašmíru, která byla nyní stažena.

Klikněte pro naše kompletní zpravodajství o Džammú a Kašmíru

(Prof. Faizan Mustafa je odborníkem na ústavní právo. Toto jsou jeho osobní názory)

Sdílej Se Svými Přáteli: